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在全区民政工作会议上的讲话
发布日期 : 2017-03-10     浏览数 : 46

夏建飞

2017年3月8日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全区民政工作会议,主要任务是:深入贯彻全国、省、市民政工作会议和区委十二届二次全体(扩大)会议、区“两会”精神,总结回顾2016年工作成绩,研究部署2017年目标任务。区政府对这次会议非常重视,张小虎副区长亲临会议并将作工作要求和具体指示,各单位要结合自身实际认真贯彻落实区长的讲话精神,下面根据会议安排,我讲三方面内容:

一、锐意进取,实现“十三五”精彩开篇

2016年,全区民政系统干部职工紧紧围绕区委、区政府中心工作,在上级民政部门的大力关心支持下,“以事事当争第一流,耻为天下第二手”的阳湖精神为引领,优质高效地完成了各项工作任务,开创了民政事业新局面。

1.加快转型升级,民政品质显著提升。全区上下统一思想,紧跟时代发展步伐,深入贯彻现代民政理念,把创建省现代民政示范区作为实现民政转型升级的重要抓手,主要在三个方面狠下了功夫。一是民政基础更加扎实,在基础民生保障、双拥优抚安置、养老服务发展、社会协同治理、城乡社区建设和民政公共服务等方面加大投入,优化服务,人民群众的获得感、幸福感和满意度进一步增强。二是民政短板逐步补齐,瞄准省现代民政示范区指标体系,结合我区实际,在专业化建设、救灾救济、养老服务及创新创优等薄弱环节上狠下功夫,攻坚克难,取得了明显成效。三是民政特色不断彰显,积极开展“三社联动”、“智慧社区”等各类试点工作,为民政事业创新发展做了有益的探索。在民政宣传、法制建设、社会组织建设等方面做强做优,得到了上级主管部门的充分肯定,民政为民形象进一步确立。通过努力,民政综合能力得到了跨越提升,省厅在综合省现代民政研究院专家现场评估、厅机关业务评估、群众满意度测评和设区市年度考评等各方面情况后,授予我区“苏省现代民政建设示范区”荣誉称号,初步实现了传统民政向现代民政的转变。

2.坚持民生优先,保障水平大幅提高。一是社会救助更加高效,主动与市局多次对接,城乡低保标准实现了与常州市接轨,提高至730元/人·月,真正实现了城乡一体化。有效提升精准救助水平,清退了金融资产超标的原低保对象503户。全年发放低保经费2533万元,保障了3070户,4581名低保对象的正常生活。加强临时救助力度,为337户临时性困难家庭发放临救救助资金34万元。二是慈善救助力度不减,围绕“助医、助学、助孤、助老、助困、专项救助”六个方面共发放慈善救助金3500万元,惠及1.2万人次困难群众,同时加强了《慈》的宣传。三是保障孤老不遗余力,孤儿保障标准提高至1430元/人·月,全年发放孤儿保障金51.7万元,保障了孤儿正常的生活和学习。为441名五保对象发放供养经费418万元,为43名“三无”老人发放保障金27.5万元。广泛开展了“邻里互助”老年人志愿互助服务活动。四是救灾救济及时有效,在洪灾期间,全区民政系统及时查灾报灾,紧急转移安置受灾群众1.8万人,集中安置受灾人员3900余人,发放食品和生活用品等救灾物资约计120万元,发放自然灾害救助金120万元,有效帮助受灾群众渡过了难关。此外,不断加强防灾救灾宣传,提高居民自救能力和防灾减灾意识,嘉泽镇嘉新社区成功创建成全国综合减灾示范社区。筹集福彩公益金125.9万元为全区所有户籍居民购买自然灾害公众责任保险,切实减轻了受灾群众负担。

3.倡导尊老爱老,养老事业稳步推进。一是推进机构养老建设,全区净增机构养老床位1310张,其中,护理型床位数增至3616张,占机构养老床位总数的51.6%。二是推进养老机构安全提升,联合消防等部门对登记在册的养老机构和无证托老场所的消防安全进行全面摸底排查,指导和督促及时消除隐患、加强整改,养老机构的消防安全水平得到了全面提升。三是推进居家养老服务建设,全区共建立了镇级居家养老服务中心17家,社区居家养老服务站316家,实现镇—村(社区)两级全覆盖。四是推进医养融合发展,常州市第二人民医院金东方院区正式运营,设有床位500张,同时为入住金东方颐养园和护理院的老人提供方便、快捷、专业的医疗保障,是具有武进特色医养融合的一次成功尝试。五是认真落实惠老政策,组织开展“敬老月”各项走访慰问活动,推进老年人意外伤害保险工程,到2016年年底,全区老年投保人数约13万人,全年获理赔1722起,理赔金额达到120万元。与武进电视台合作,为全区60岁以上老年人免费拍摄彩色证件照。

4.深化基层民主,社区建设成效明显。一是基层民主不断深化,第十一届村民委员会和第五届居民委员会换届选举工作顺利完成,群众自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力有了明显提高。二是政社互动有序推进,全面完成了镇(开发区、街道)与社区(村)政社互动协议的签订,确保了政社互动和双向评估考核的两个“100%”,促进了行政管理与群众自治之间的有效衔接和良性互动。三是社区信息化建设全面推动,组织了常州市“四级联动平台”应用示范村培训,有效提升了基层工作人员的信息化水平,并通过定期对信息化平台台账录入情况进行网上督查,提高了平台的利用率。四是示范创建稳步推进,按照省级标准要求,加强指导督查力度,对硬件设施不达标、不规范的社区(村)进行督促整改,为全面深化我区省级和谐示范城乡社区夯实了基础。同时,抓好常州市和谐(平安、文明)社区(村)申报、考评工作,目前我区共有95个城乡社区被评为“常州市和谐(平安、文明)社区(村)创建优胜单位”称号。五是协商民主探索前行,出台了《关于加强城乡社区协商民主建设意见的通知》,高新北区等地积极开展试点探索,推出了如龚家社区的“有一说一”居民议事听证会等形式,极大地激发了居民推进民主自治的积极性,为进一步规范我区城乡社区协商民主建设积累了经验。

5.加强培育监管,社会组织健康发展。一是严格落实登记审批和年检制度,制订并公布了社会组织服务指南,便捷规范办理社会组织登记、变更、备案等事项。我区现有各类社会组织2743家,其中备案社会组织1590家,每万人拥有登记社会组织数已达12.3家。二是提升社会组织质量,继续开展社会组织规范化评估工作,截止年底,上等级社会组织数达到了974家,其中达到3A级的有92家,4A级的有39家,5A级的有9家。同时,创新社会组织监管机制,对存在问题的社会组织负责人进行约见谈话,指出问题,督促整改,规范社会组织发展。三是有条不紊推进三证合一,完善社会组织各类信息,已完成信息采集和统一社会信用代码赋码的社会组织数达1144个,占全区登记社会组织的98.8%四是推动社会工作服务,全区现有社工服务类社会组织182家,每年提供各类社工服务3万余人次,进一步加强社会组织和社区工作者队伍建设,全年培训社会组织负责人和社工共计1000人次,社会组织和社工专业化水平明显提高。五是激发社会组织活力,继续大力开展公益创投活动,共投入45万区级资金扶持39个优质公益项目,同时尚德的“爱抱抱-关爱孤残儿童社工服务项目”、区烹饪协会“好煮妇(夫)社区美食活动中心”项目分别获得了省级公益创投资金15万元和10万元。加大政府购买服务的力度,切实发挥了社会组织参与社会服务和社会治理的重要作用,获得了各级肯定,2016年尚德社会工作服务中心等6家社会组织被评为苏省示范性社会组织。

6.注重军民融合,双拥优抚再上台阶。一是切实加强国防教育和双拥宣传,充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体宣传退伍老兵、革命功臣和我区双拥先进典型,涌现了一批以全国双拥模范赵兴国为代表的先进人物,创造了良好的双拥氛围。二是积极组织各类慰问部队活动,2016年累计向驻武部队赠送慰问金114万元,筹集49.5万元经费组织开展了军地互办实事活动。三是严格落实优抚政策,及时调整在乡老复员军人、伤残军人等抚恤补助标准,下达提标经费300多万元,惠及4000多名优抚对象。向1100户义务兵家属发放优待金约2000余万元。四是妥善做好退役士兵、士官安置,接收退役士兵310人,发放安置金约1800万元,提高退役士兵培训质量,退役士兵培训政策知晓率达100%,参训率达80%以上,按时完成6名退役士官安置工作五是认真组织开展纪念烈士活动,清明节期间,组织7名武进籍烈士的家属前往云南金平、河口等地扫墓,在武进区烈士陵园举行了烈士公祭日活动。对澄西烈士陵园等纪念设施进行了提升改造,提高了烈士纪念设施的保护水平和管理档次。六是严格落实军休干部各类待遇,提高军休干部满意度,增强了军人的荣誉感。

7.践行民政为民,公共服务更加优化。一是认真做好为老服务和惠民殡葬,为3万余名80周岁以上老年人发放尊老金2122万元,免费办理老年人优待证1800张。惠民殡葬继续实施,全年免除基本丧葬服务费536万元。二是认真做好区划地名工作,命名地名、路名14条,完成全国地名普查地名信息核查13013条。三是认真做好婚姻登记和收养工作,办理婚姻登记1.2万件,区儿童福利院收养了111名弃婴,对38户家庭进行了家庭评估,为27户符合条件的家庭办理了收养手续,同时开展了未成年人(困境儿童)摸底排查和救助保护工作,各村(社区)均聘请了专兼职的儿童救助保护督导员。四是认真做好福彩发行工作,全年福彩销售2.83亿元,筹集福彩公益金2547万元,进一步弘扬了福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。五是认真做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放,“两项补贴”职能顺利承接,全年共发放“两项补贴”2115.5万元,受惠残疾人近8000人。

8.强化创新创优,民政形象更加靓丽。一是各类试点全市领先,依托“区长热线”,成功搭建常州市“四级联动”公共服务平台区级派单中心。“三社联动”、“智慧社区”试点分别在府东社区、周家巷社区成功实施,经开区社会福利中心开展养老机构社会化试点运作初步成功,新建成嘉泽镇、雪堰镇、戚墅堰街道等3个镇级社会组织孵化基地。二是各类项目顺利推进,区新三老中心完工投用,新的牛塘敬老院主体竣工,礼嘉镇镇级中心骨灰堂改扩建工程基本完成。三是专业人才不断增加,新增72人获得初级养老护理员职业资格证书,持证社会工作专业人才新增194个,全区持证社工人才数增至762人,每万人持证人数达到5.3人,荣获了“全国社会工作服务示范地区”称号。

此外,在民政宣传、法治化建设等方面也取得了良好的成绩,我局先后获得2015-2016年度全国民政宣传工作先进单位、2016年度全国社会组织新闻宣传工作先进单位、常州市双拥模范单位、2016年度区级机关绩效管理和综合考评优胜单位、区党政信息宣传先进单位、全区普法工作先进单位和区“十二五”人口与计划生育工作先进单位等荣誉称号。社会组织培育发展服务中心青年集体成功创建成区级青年文明号。这些成绩的取得主要得益于区委、区政府的正确领导,得益于全体民政干部职工和社会各界的倾心付出和大力支持,借此机会,我谨代表民政局向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全区民政工作与上级新要求和群众新期待相比,仍存在一定的薄弱环节:对适度普惠、公共服务、同质均等、共建共享、公益行动、社会工作等现代民政思路理念的理解还不够深;标准化建设还处于探索阶段,社工、养老护理员等专业人才还有一定的缺口;社会组织在社会治理中发挥的作用还不够明显,养老机构服务老年人的能力还不够强;殡葬设施建设的推进速度还不够快;少数干部职工干事创业的激情还不够高,等等。这些问题需要我们高度重视,在今后的工作中认真加以研究解决。

二、明晰思路,激发民政发展新活力

2017年,我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照区委十二届二次全体(扩大)会议的部署,围绕区委、区政府“创新强区、实干富民”的总体目标,结合实际,以改革创新精神,推动民政事业再上新台阶。

一是明确“一条主线”。紧紧围绕“认真践行群众路线,深化现代民政建设”这一主线,切实贯彻“共享发展”、“现代民政”、“创新发展”等“三大理念”;着力完善社会保障、养老服务、基层民主建设、社会组织培育管理、双拥优抚安置、社会事务管理、民政事业保障和反腐倡廉等“八大体系”;努力做到“八个好”,即:把好现代民政的向、兜好民生保障的底、打好养老服务的仗、织好社会治理的网、表好拥军优属的情、理好社会事务的账、筹好提升事业的资、建好人才队伍的基。

二是落实“两个强化”。1.强化从严治党。落实全面从严治党的要求,加强党风廉政建设,持续开展“两学一做”教育,深化学、做、改,推动学习教育融入日常,抓在经常;组织开展好以大讨论、大走访、大转变、实干为民为主要内容的“三大一实干”活动,严格落实遵守《党章》、《关于新形势下党内民政治生活的若干准则》等党的规章制度,不断增强“四个意识”,瞄准造就一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的高素质民政队伍这一目标,加强理想信念教育、业务培训等,提升干部职工的精气神和为民服务能力。完善绩效考核制度,激发干部职工干事创业的热情。进一步加强内部管理,建立健全内部审计工作机制,依法全面履行内审监督职责。进一步提升突发事件应急处置能力,防止安全事故、群体性事件的发生。2.强化责任意识。随着时代的发展,群众对民政工作的需求和期盼有了更高的要求,同时高水平全面建成小康社会的目标也要求民政部门要更好地发挥保障底线、促进共享的重要作用。因此,要站在全局的高度,充分认识到做好民政工作就是体现党全心全意为民服务的宗旨,就是体现社会主义制度的优越性,就是体现党和政府对困难群众的关心和帮助。这就要求我们民政干部职工牢固树立“民政为民、民政爱民”的理念,践行“博爱善行”的服务品牌,进一步强化责任感和使命感,把工作标准调到最高、把精神状态调到最佳、把办法措施调到最优,来主动回应群众的新期盼,充分发挥民政在建设“强富美高”新武进实践中的骨干作用。

三是实施“三个年”活动。1.实施基础管理提升年活动。以打基础、抓基层作为发展的根本保障和基本抓手,进一步建立完善规章制度,依法依规依章办事,让权力在阳光下运行。进一步强化落实规范举措,要将各项民政工作尽可能地细化和量化,优质高效推动各项工作的展开。民政系统领导干部、中层干部和工作人员要围绕目标,同心协力,共同推动民政事业发展。进一步发挥基层作用,广泛发动基层一线民政科、社区办等单位齐抓共管,上下联动,将民政工作做细做实,做出成效。2.实施重点工作突破年活动。要将民政事业发展中遇到的问题、短板梳理出来,将群众最迫切的需求、期待梳理出来,坚持问题导向,坚持需求导向,在养老服务、精准救助、殡葬改革等薄弱环节,集中力量,全力攻坚,寻求突破。在社会治理、社区建设、社会组织培育发展、双拥优抚等热点方面,要把准群众的需求脉搏,切实转变工作作风,改进工作方法,实干苦干,稳扎稳打,更好地服务群众,呼应好群众的期盼和愿望。3.实施创新创优启动年活动。把创新创优作为对民政工作的不懈追求,鼓励大家在思想上、内容上、方法上、机制上、路径上等方面都能大胆创新创优,全面营造良好的创新创优氛围。加强教育培训和实践探索,努力为广大干部职工提供创新创优的空间和平台,不断提升党员干部的创新创优能力。出台创新创优项目化申报、评选办法,鼓励在全方位、全领域主动参与创新创优,推动创新创优创特色,出精出彩出成果,全面提升武进民政整体形象。

三、狠抓落实,实现民政事业新发展

思路已清,方向已明,下一步我们要把着力点放在履行民政主要职责的落实上,要通过我们坚持不懈的努力,来推动各项工作健康发展,实现民政事业新跨越。

1.深化现代民政,全面转型升级。2016年,我区成功创成了现代民政建设示范区,但是我们应该清晰地认识到,民政的现代化建设还存在着一定的短板,需要花更大更多的精力来持续深化现代民政建设,着力完善“政府主导、社会协同、市场参与”的现代化民政工作机制,重点是探索社会力量和市场机制全方位参与民政工作的新路径。要紧紧围绕“法治化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化”建设要求,加强法治化建设,全面梳理行政权力清单,并及时向社会公布,把依法行政的要求贯彻到为民服务的全过程。加快在服务性窗口单位开展标准化试点工作,为全面推行标准化探索经验,完善民政目标考核机制,提升民政服务的优质化、品质化。加强行政管理人才、专业技术人才、职业技能人才“三支队伍”建设,建立和完善民政人才培养、使用、激励、评价机制,全面提升民政综合服务能力。加强人文化建设,弘扬地名文化、彰显英雄文化、营造慈善文化、宣传婚姻文化。加强信息化建设,整合优化低保、优抚、养老、社区等民政业务平台,全面提升信息化水平,让民政服务更加高效便捷。

2.提升社会救助,全力保障民生。切实履行好民政部门兜底保障的职责,建立健全政府主导保基本、市场介入作补充、社会参与献爱心的“三位一体”社会救助工作格局。全面推进标准化的镇(开发区、街道)社会救助“一门受理”平台建设,打造“一门受理、协调办理”服务品牌。进一步提高低保标准,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。制订切实的可行“救急难”工作方案和临时救助机制,强化政府救助与社会救助之间的融合,不断完善救助政策体系,切实提高救助水平。进一步贯彻落实好《慈》,依法开展各类慈善活动,力争救助资金总量比去年有所增加,覆盖的救助群体更加精准。进一步提高自然灾害应对能力,开展自然灾害救助应急演练,加强防灾减灾宣传,抓好减灾示范社区创建,力争新创成1家全国综合减灾示范社区,探索多方参与的社会化防灾减灾救灾机制,继续做好自然灾害公众责任险和自然灾害家庭房屋保险工作。

3.优化养老结构,推动养老产业。加强对老龄化社会的认识,构建满足多种需求的多元化社会养老服务体系。推进和改善养老床位结构,在新增养老床位的同时,提高护理型床位数量和护理型床位数占养老床位数的比例,进一步提高养老床位的使用率。强化居家养老服务建设,力争全区新增日间照料中心2家、社区老年人助餐点15家和助浴点2个,标准化居家养老服务中心站城乡覆盖率分别达到60%和36%。力争培育1个连锁经营3家以上的社区养老服务组织,推进社区居家养老中心实体化、社会化。深化医养融合,落实好各类扶持政策,引导和鼓励社会资本向医养融合领域倾斜,积极探索老年人长期护理保险相关工作。推进养老服务业“放管服”改革,开展康复养老招商工作,吸引社会力量参与,力争社会力量举办或经营床位数在养老床位数中的比例达到60%以上。提升养老服务机构服务质量,加强养老护理员培训,养老护理员持证上岗率达到92%以上。认真开展好“敬老月”、“老年节”及 “十佳孝星”评选表彰等活动,继续开展“民安”“民乐”工程,营造好全社会敬老爱老助老的社会氛围,推进“邻里互助”老年人志愿互助活动,进一步加强对老年人的精神关爱。

4.创新社会治理,推进基层民主。做好村(社区)换届选举后的后续工作,进一步指导和完善村(社区)各类自治制度,组织开展新一届村(居)委会主任培训。持续推进城乡社区减负增效、政社互动和双向评估考核工作,促进社区回归自治和服务本位。建立健全面向全体居民的基本公共服务体系,全面提升城乡和谐社区示范创建,抓好社区服务质量建设,改造和新建5个社区综合服务中心。有序推进“四级联动”公共服务平台建设工作,切实提升社区服务信息化水平。继续探索和推进城乡社区协商民主,大胆创新和完善“微自治”机制。不断健全“三社联动”机制,加快湖塘镇、南夏墅街道、高新北区等3个试点建设,加强社区、社工、社会组织的融合和联动。按照“提质增效”的要求,进一步做好社会组织的培育、监管,不断提升社会组织承接政府职能的能力,继续做好社会组织等级评估,新增4A及以上等级社会组织不少于3家;新增镇级社会组织培育服务中心1家以上。全面完成“三证合一”工作,完善社会组织资金监管、年度报告、信息公开、信用信息管理等制度,强化事中事后监管。持续开展公益创投活动,进一步推动落实政府购买服务的各项政策,促进社会组织在社会服务、社会治理中发挥更大的作用。深化社会工作服务,新增民办社工机构1个以上,新增持证社会工作者不少于60人,每万人持证人数不少于6人。

5.助力国防建设,再创双拥佳绩。进一步构建“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政、军民关系,努力推动全区国防建设和经济建设的良性互动、协调发展。持续做好各类走访慰问部队活动和为驻军办实事活动,加强双拥宣传,开展社区“拥军工作站”试点建设,积极创建省级双拥模范区“八连冠”。严格落实好各类优抚政策,做到情况清、底数明、措施实,进一步核查及认证优抚对象数据,数据的核查率和认证率达100%,做好对重点优抚对象生活、健康和精神“三关爱”工程。开展好清明祭扫、烈士公祭等活动,大力弘扬烈士精神。开发退役士兵接收安置信息系统,实现退役士兵网上接收及一站式登记,加强退役士兵技能培训,确保参训率达到80%以上,培训合格后就业率不低于95%。以高度的政治责任感做好涉军来信、来访的办理和接待工作,建立健全民政、部队、社区、军休干部、军休干部家庭“五方”聚力的军休服务体系,切实落实好军休干部各项待遇。

6.改善公共服务,促进适度普惠。继续做好区划地名工作,高质量完成全国地名普查扫尾工作,推动地名普查的成果转化,让群众受益。继续做好平安边界的创建,完成年度界线联检任务,确保年检合格率100%。持续深化殡葬改革,进一步优化殡葬规划,推进惠民殡葬和节地生态安葬的落实,加快横林殡仪馆、武南殡仪馆功能、环境等方面改造提升,积极推动区级集中守灵殡仪服务中心建设,全面建成投用礼嘉镇中心骨灰寄存堂,切实做好群众祭扫的安全保障工作。进一步做好婚姻登记和未成年人保护工作,开展婚姻家庭辅导试点,完善收养能力评估机制,扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动,做好农村留守儿童和困境儿童的关爱保护。进一步推进福彩事业的发展,利用多种形式开展公益宣传和促销活动,筹集更多的公益金保障民生事业的发展。认真落实残疾人“两项补贴”政策,缓解其额外生活支出和长期照护支出困难。

同志们,民政是最能体现“民生温度”的事业,让我们在区委、区政府的正确领导下,以心系群众的情怀、攻坚克难的干劲、高效优质的服务,上下同欲,撸起袖子加油干,为建设“强富美高”新武进作出新的更大的贡献,向党的献礼!

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