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太仓市关于规范临时救助工作的思考
发布日期 : 2016-08-04     浏览数 : 29

临时生活困难救助是一项传统的民政业务,主要是对日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活困难的,在其他社会救助政策暂时无法覆盖或救助后基本生活仍困难的家庭,给予非定期、非定量生活救助的制度,它是最低生活保障等救助政策的一个有效补充,在保障城乡困难群众的基本生活、缓解特殊困难方面发挥了重要作用。《社会救助暂行办法》更是对临时救助制度提出了更高的要求,要给予困难群众应急、过渡性的救助,做好兜底线、救急难工作。

 

一、太仓市临时救助现状

太仓市以最低生活保障为基础,以医疗、临时、灾害、住房、慈善等专项救助为主要内容的新型社会救助体系已日趋完善。临时救助作为专项救助政策,充分发挥了对城乡低保政策的无缝对接和有益补充的特点,及时缓解了困难群众的暂时生活困难,有效解决了群众急、难、愁问题,有力的维护了社会稳定。

目前临时救助政策执行市、镇、村三级救助,各级根据困难群众突发性灾难原因、灾难程度和灾难种类等因素,分层次、分类别、分标准实施救助,市级救助标准一般每次最高不超过5000元,镇、村救助标准逐步降低,原则上同一理由一年只能申请一次。近年来太仓市、镇、村三级临时救助资金每年发放在200万元左右,年均救助对象4000余户次。

 

二、临时救助存在的问题

临时救助虽然对缓解困难群众基本生活起到了一定作用,但是在实际救助过程中也逐渐暴露出一些问题,亟待有效解决:

一是救助政策不适应。目前执行的《城乡困难群众临时生活救助实施办法》是2010年制定的,随着社会发展,形势变化,困难群众的困难因素、困难需求也在不断扩大,事后救助,户籍人口救助等已不能满足目前困难群众救助需求,急需对原有的临时救助政策进行修改。

二是救急功能未体现。当城乡贫困居民家庭在生活中遇到突发性的困难时,从本人申请、镇审核、市审批到最后救助款发放到群众手中需要较长一段时间,“救急难”功能不能很好体现。同时目前实行的都是事后救助,群众遇到灾难时都需自己先垫付再申请临时救助,也不能很好的体现出临时救助的救急功能。

三是救助力度不到位。按照临时救助办法规定,对申请救助的家庭,如符合政策就给予一次性补助,市级为1000—5000元不等,镇级一般为300—1000元,村级更低。这对于一些患重大疾病或着遭遇突发意外的家庭,虽然能在一定程度上缓解生活困难,但是相对支出而言还是杯水车薪,不能有效解决群众的实际困难,不能真正起到“救难”的作用。

四是救助资金来源少。目前,太仓市针对困难群众的临时救助主要由二部分组成,一是财政保障,市、镇二级的临时救助资金每年由财政预算保障,每年按不低于4元/人配套;二是村级经济支撑,村居根据自身经济情况,配套救助资金,金额不作要求。按太仓47万户籍人口,临时救助资金预算全年不足200万元,救助力度有所不足。

 

三、对规范临时救助工作的思考

(一)完善临时救助工作机制

一是修订救助办法。根据国务院《社会救助暂行办法》及省厅、苏州相关文件精神和太仓市实际情况,应尽快对原有的《城乡困难群众临时生活救助实施办法》进行修订,针对目前新形势、新政策、新情况,进一步规范临时救助政策,明确救助对象、确定救助事项、细化救助金额,简化审批手续等。

二是建立协调机制。在市社会救助部门联席会议制度的基础上,镇级建立救助部门协调机制,负责处理辖区内出现的涉及多部分的社会救助问题,同时建立会商制度,部门之间定期进行政策沟通、办理协商、问题研究、情况通报等,解决临时救助中出现的难点、热点问题,真正为困难群众解急难。

三是发挥阵地作用。要充分利用基层社会救助窗口平台,延伸至村(居)社区服务中心,方便百姓咨询、办理临时救助等救助业务。乡镇、村居工作人员对本区域的困难对象更了解,办理、解释等工作更具有针对性,更能免除救助对象奔波之苦。

(二)规范临时救助工作规程

一是细化救助流程。“救急难”是临时救助工作的主要特点,因此在制定调查、评议、公示等流程时,要充分考虑临时救助对象的特殊性和急难性,既要合法、合规、合理,又要简化审批手续,明确职能职责,要严格禁止和防范基层民政人员对不符条件人员徇私舞弊,也不允许对符合条件的对象拖延、推诿。

二是强化公示制度。要发挥群众的监督作用,加强救助信息透明度,对救助对象、救助金额进行“两公示”,即审核过程中进行公示和审批通过后进行公示,进一步加强临时救助工作的公正、公平、公开。

三是下放救助权限。市级民政部门可将一定额度以下临时救助的审批权和救助资金直接下放到乡镇,既能保证救助对象更准确、更真实,也更能发挥临时救助“救急救难”的作用。可按乡镇的人口基数提前下拨一定金额的临时救助资金,乡镇配套部分临时救助资金,权限的下放和资金的配套,更能增强基层民政工作人员的工作主动性和积极性。

四是加大监督力度。要加大对临时救助工作的督查力度,对救助程序是否规范、审批资料是否齐全,救助对象是否符合政策、救助资金是否及时到位等不定期开展检查。检查结果可与明年临时救助资金下拨直接挂钩,这样,既能掌握全市临时救助工作的开展情况,又能最大限度的监管救助资金的使用效率。

(三)创新多元化临时救助工作

一是增加资金保障。目前,财政资金是做好临时救助工作最大的经济支撑。因此,一方面要加大财政保障,除了省级拨付的临时救助资金,还要加强市、镇两级财政对临时救助资金的投入力度,提高筹措标准,确保有钱救急救难。另一方面要建立应急基金,政府的力量是有限的,要充分发挥慈善、企业、社会组织等社会力量的参与,筹集资金建立专项救急基金,对比较特殊、影响面较大的困境家庭进行社会救助。

二是拓宽救助渠道。临时救助并不是给了钱就结束了,造成很大社会影响的贵州毕节4名儿童服药死亡就说明了这一问题,他们不缺钱,缺的是关爱。因此要拓宽临时救助面,要培育和引导社会力量,充分发挥社会组织、志愿者的积极作用,开展精神关爱、心理辅导、医疗咨询等方面的救助,引导更多的社会力量来参与救助,真正使困难的群众在家庭自救、政府救助和社会帮扶的有机结合下,缓解后顾之忧。

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