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关于充分发挥社会组织在“三社联动”及创新社会管理中的重要作用,不断提升人民幸福、社会和谐的调研报告
发布日期 : 2014-01-12     浏览数 : 144

李国庆 孙晓锋 武宁霞

        加强社会管理创新,是当前我们面临的一个重大现实课题,直接关系到国家长治久安、人民安居乐业,社会和谐安定。党中央提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求,就是一定要立足于百姓幸福、引入社会力量化解矛盾,促进社会和谐稳定。
        一、建立“三社联动”机制,推进我区创新社会管理新跨越
        武进区民政局在加强创新社会管理服务中,牢牢把握党中央、省、市关于创新社会管理的要求,建立和完善“三社联动”机制,树立多方参与、共同治理的理念,充分发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。形成定位准确、职责明晰、优势互补、协调互动的社会管理合力,充分调动人民群众的积极性主动性创造性,为创新社会管理、加强社区建设、保障社会和谐稳定奠定了基础。
        (一)固本强基,发挥社区在“三社联动”中的平台作用。
        2012年以来,我区城乡和谐社区建设从基础工作入手,围绕“完善基层组织、强化基本保障、创新基层管理”,以重点工作抓推进,以部门协同抓统筹,全区城乡和谐社区建设取得了阶段性成效。
        1、体制机制有了新突破。积极落实省、市社区体制机制创新的部署要求,加快创新步伐。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求,健全社区建设的领导体制和工作机制。湖塘镇、牛塘镇、横山桥镇、南夏墅街道等单位相继成立社区科(办)。湖塘镇等单位积极探索“政府为主、社会支持”的多元投入机制,开展“商会社区共建”活动。全面推广“一委一居一站一办”新型服务管理模式。城乡社区“一委一居一站”建成率分别达到75.2%和65.9%,以社区党组织为核心的基层组织架构不断完善。
        2、基础保障有了新举措。政策体系更趋完善。区级层面《关于核定城镇社区专职工作者和工作经费的实施意见》、《关于全面推进农村社区便民服务站规范化建设的实施意见》和《关于全面推进城乡社区网格化管理的意见》等规范性文件相继出台。各镇(开发区、街道)也相继以党委政府名义及时出台了贯彻实施意见。经费保障更趋合理。按照“基本保障、超户增付”的原则,区、镇两级财政加大了社区经费补贴力度。区财政对社区补贴经费实现了翻倍增长,2012年度区财政对城乡社区建设经费补贴增加至2531.1万元。大多数镇(开发区、街道)把社区工作经费纳入了同级财政预算。“镇级为主、区级为辅”的社区经费保费机制基本确立。
        3、社区功能进一步完善。
        一是规范建设好社区一站式便民服务站。按照“个人办公场所最小化,公共服务场所最大化”的要求,各村(社区)普遍在一楼最便利的位置建立了一站式便民服务站。以“便民利民,优质高效;因地制宜,分类实施;依法办事,公开透明;自愿委托,无偿代办”为工作原则。以党员服务、民政助残、计生卫生、劳动社保、政策惠农、农林水电、土管建设、综治维稳等为服务内容进行规范运行;同时还积极整合公益性和市场化的便民利民服务项目,以不断拓展服务功能;实行首问负责、干部轮值、台帐登记、考核管理等制度以提升服务效能。
        二是抓好社区信息化建设。按照部门业务“一线接入、集约管理”,社区事务“一站受理、一网协同”,信息采集“一次采集、多方共享”的工作要求,城乡社区综合管理信息化服务平台已全面应用,实现了区、镇、社区(村)三级联网。涵盖了村(社区)三务信息公开、农村三资监管、村居廉线、网上办事、在线互动、房屋管理、人员以及各类活动管理电子台账等功能。
        三是抓好社区功能设施配套。在抓好社区硬件达标的基础上,进一步强化了社区功能设施的配套。规范了村(社区)党组织(党员)活动室、村(居)民代表会议室、村(居)民议事室、村(社区)综治办、调解室、警务室、村(社区)社会组织综合活动室、村(社区)档案室以及社区文体活动室、图书阅览室、多功能室、老年人活动室、残疾人康复室、计生卫生服务站、室外文体活动广场等功能设施建设,规范了挂牌,统一了制度职责上墙,基本做到了群众办事、娱乐、看病等不出村(社区),极大地方便了群众生产生活。
        四是全面实行好网格化服务管理。以“1+X+Y”为模式(即:1名社区工作者、若干名网格协理员和信息员),健全网格管理员队伍;以“四个一”为载体(即:记好一本民情日记,完善一份居民信息卡,发放一张便民服务卡,张贴一张网格化管理指示牌),做实社区基层服务管理工作;以“12345”为工作要求(即:一巡查、两走访、三必到、四必访、五必报),做到第一时间上报信息、第一时间发现问题、第一时间解决问题。通过划片包干,定岗定责,联系到户,责任到人,做到社情民意及时了解,矛盾纠纷及时化解,极大地提升了城乡社区平安建设,维护了基层社会稳定。
        (二)精心培育、发挥社会组织在“三社联动”中的承载作用。
        社会组织管理是社会管理创新的重头戏,武进区民政局合理安排好领导分工,抢抓社会组织发展新机遇,强化社会组织管理科能力建设。近年来,不断推进全区社会组织依法登记;按要求做好社会组织年度检查;积极实施社会组织规范化评估,做好宣传表彰工作,并引导和指导区属社会组织向更高一级申请评估;创造条件,努力为村和社区社会组织发展提供平台,涌现了一大批贴近广大群众生活的,能积极投身参与的,身边的“社会组织”。
        一是社会组织总量不断增加。截止2013年8月,武进共有各类社会组织2732个,其中社会团体220个,民办非企业79个,社区社会组织2433个。
        二是服务类社会组织占主导地。在登记备案的2433个社区社会组织中,服务类社会组织达1380个,占整个社区社会组织总量的56%以上。
        三是我区社会组织作用明显、成效显著
        爱心帮扶:通过爱心帮扶协会,担当帮扶救急和处理突发事件(如车祸、大病、火灾等引起的经济损失)的作用,第一时间为社区群众服务,使广大群众充分享受到党和政府的温暖、享受到改革开放的成果;矛盾化解:通过矛盾化解协会,担当社会矛盾的第一调解人,对物管矛盾、邻里矛盾、家庭矛盾以及解决群众遇到的法律困惑等,起到调解与缓冲作用,将矛盾化解在萌芽状态;治安巡逻:通过治安巡逻组织,担当居民(村民)治安巡防、防盗防火以及及时发现不正常苗头的职责,提升社区综合管理水平;社会教育:通过民办培训学校,担当教育局职能以外的培训职能;居家养老:通过居家养老中心,担当为老服务职责,可以为社区老年人提供各类养老服务,解决老年人、特别是空巢老人的日常生活问题;文体娱乐:通过文化体育类协会,担当弘扬当地人文历史与提升身体素质的作用,丰富群众的文化生活,营造和谐稳定的良好氛围;科技创新:通过科技团体类协会,担当科技创新作用,可以在企业与同行之间形成良性的创新氛围,不断发明创造,为武进的经济发展与转型升级提供强有力的智力支持;志愿服务:通过志愿者互助服务协会,担当各类公共服务职能,包括文物保护、环保宣传、为残疾人提供志愿服务等等;社工服务:通过社工服务组织,担当老年人心理疏导、青少年思想矫正、社区家政服务等社会工作职能;妇幼关爱:通过妇幼保健类协会,担当计划生育宣传教育、婚姻政策咨询、儿童健康成长指导等服务职能。
        (三)素质提升,发挥社工人才在“三社联动”中的支撑作用。
        一是加强人员配备。根据社区规模,按照1000户以下配4人,每增加250户增配1人的标准,通过公开招聘、人员整合等方式,选优配强社区专职工作人员。二是强化教育培训。通过组织开展职业素质培训、鼓励参加社会工作师考试、打通社区工作者成长通道等途径,社区专职工作者队伍整体素质得到进一步提升。分级培训原则,湖塘镇和高新北区连续多年分批组织社区工作者赴省内外党校、各类高校进行集中轮训。郑陆镇、嘉泽镇、牛塘镇、南夏墅街道等单位也从实际工作需要出发,按照“缺什么补什么”的原则,采取以会代训、外出参观等方式进一步提升社区工作者理论水平和实践能力。三是加强经费保障。各镇(开发区、街道)把社区经费纳入了同级财政预算。确保了年度每个社区工作经费不低于7万,社区工作者待遇不低于城镇职工平均工资水平。2010年我区还出台了《关于对离任村主要干部发放生活补助的意见》,每月为他们发放生活补助,切实解除了村干部的后顾之忧。
        在肯定成绩的同时,我们也要客观分析、清醒认识社区建设中存在的一些问题:一是居民参与程度不到位。对“四个民主”仍停留在选举层面,对主动参与决策、管理、监督积极性不高;二是社区社工专业化水平偏低。全区120个城镇社区中取得社会工作师资格证书共138人,持证上岗率公为16%,农村社区更是凤毛麟角,与省提出城乡社区工作者专业化水平分别不少于80%和50%的标准相差甚远;三是虽然我们在社会组织发展方面取得了阶段性成效,但跟苏州、南京、无锡等发达地区相比,还有一定的差距,特别是社区社会组织的数量、社会组织活动开展情况等方面,有很大的提升空间。我们在公益创投以及政府购买服务方面,也需要投入更大的人力物力。
        二、社会组织建设成为未来创新社会管理的重要主力军
        胡锦涛在十八大报告中明确提出:要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”、“强化人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥公众参与社会管理的基础作用。”李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调:“简政放权,转变职能,创新管理,激发市场创造活力和发展内生动力”、“要创新公共服务提供方式,把政府工作重点放在“保基本”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用。”等论述,为未来各地方社会建设、社会管理创新和社会组织改革,明确了向前推进的方向。
        (一)积极承接政府转移的相关职能。在经济社会快速发展,社会事务复杂、工作任务繁重的情况下,社会管理仅靠政府机关,力量是十分有限的,把群众动员组织起来,可以很好地弥补专门力量的不足。此时,社会组织的介入,为承接政府转移社会管理和公共服务职能提供了有效载体和平台,通过合作外包、协议等方式与政府联合或独立提供公共服务,与政府直接提供的公共服务互相补充,形成更为健全与科学的公共服务体系,促进社会公益效益最大化。
        (二)有利于群众参与社会管理的积极性。社会文明进步的结果必然是人民民主的不断扩大,是社会秩序由他律向自律的演进。社会管理是公共治理,协商民主、公众参与是其显著特征。目前,由于在思想观念、工作机制、保障措施等方面还存在一些障碍和问题,导致现阶段公民参与社会管理的广度和深度与形势要求还有较大差距,因而引发了许多问题。社会组织可以更好地反映民意,帮助政府加强社会管理。社会组织可以很好地担负起代表和反映社会群体的利益诉求的职责,通过社会组织的协商渠道,政府就可以很好地架起与社会沟通协调的桥梁,大大提高政府社会管理的效率,大幅度降低政府管理成本。
        (三)有利于促进经济增长、扩大就业渠道。社会组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是现代化建设的重要力量。在市场经济体制下,政府转变职能,就是一方面把企业推向市场,另一方面把社会服务交给社会。政府该管的,坚决管好;政府可以不管的,让社会组织去管;推行“小政府、大社会”的模式。所谓“大社会”就是社会事务由社会办。社会组织作为“第三部门”,是新的经济成分和社会管理的重要力量。随着社会经济的发展,社会组织特别是行业协会等社会中介组织将发挥越来越重要的作用。庞大的社会组织体系能集聚大量的工作人员,在促进就业和再就业方面成效显著,不仅自身提供了一些就业岗位,而且通过职业培训,培训了大批实用性专业人才。
        (四)有利于化解社会矛盾、维护社会稳定。社会管理的一项基本任务就是解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定 。注重发挥社会组织作用,有助于形成社会管理合力。当前,我国正处于现代化起飞阶段,既是发展的重要战略机遇期,又是社会矛盾凸显期,人们思想多边、利益多元、诉求复杂,很容易产生利益冲突和社会矛盾。现实中,单凭各级政府、各有关部门的力量无法回应社会领域的所有要求、无法解决所有矛盾,难免会导致社会情绪淤积、矛盾扩大。而专业化的社会组织扎根基层,在社会管理中就像 “调解器”,不仅能够及时发现各种社会矛盾,通过社会组织对社会进行自我管理、自我协调,将一些不稳定因素消除在萌芽状态,同时,群众通过社会组织,形成有组织、有秩序的利益表达,可以大大缓减政府面临的压力,减少不和谐因素,维护社会稳定。
        (五)有利于激发社会活力、促进社会和谐。当前,社会结构日益分化, 社会流动性不断加强,人们很容易缺失社会的归属感,容易产生孤独、郁闷、反社会等不良心理,各类社会组织正好可以发挥连接和粘合作用,通过团体的力量帮助个人融入社会,加速社会整合,社会组织开展一系列丰富多彩、生动活泼、健康向上的活动,吸纳社会成员积极参加,帮助人们消除孤独感、空虚感,满足人们社会交往和思想交流的需求,引导大家正确地面对困难和问题,集中大家力量开展公益慈善活动,为社会增加和谐因素、减少不和谐因素,活跃人们生活,激发社会活力,促进了社会和谐和社会稳定。
        三、今后我区社会组织在创新社会管理中进一步发挥作用的对策与思考
        在加强和创新社会管理的时代强音中,如何最大限度地激发社会组织活力,推动实现“社会善治”美好愿景,已成为社会组织建设与管理的新任务、新要求。
我们将积极探索政社互动、合作共治的新路径,全面推广以社区为平台、以社会组织及服务项目为载体、以社会工作人才为支撑的“三社联动”机制,并大力实施公益创投,真正发挥社会组织应有的综合作用,为构建和谐社区、和谐社会作出民政部门应有的贡献。
        一是超前谋划,积极行动。对照江苏省现代化指标考核任务,要求每个社区要成立5家以上的社会组织,且每个社区至少要有1家以上的实体社会组织的要求,我们于2012年在每个城镇社区成立7家以上的社会组织,在农村社区成立了5家以上的社区组织,且每个社区均有1家以上的实体社会组织,超额完成了省考核目标任务。
        二是对照目标,全面筹备。建立社会组织培育发展中心,作为常州市政府考核武进区政府工作的一个重点,得到了武进区各级领导的重视,目前已正式成立,为民政局下属的全额拨款事业单位,预计2014年上半年即可正式投入运行。社会组织培育发展中心建立后,将为武进区各类社会组织的建立、发展,提供全方位的指导和帮助,促进武进区社会组织发展的繁荣。
        三是长远规划,抓住重点。推进社会组织改革发展,对于转变政府职能,激发社会活力,完善公共服务体系,加强和创新社会管理具有重要意义。我们将进一步深化体制机制改革,加强法规和制度建设,加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的现代社会组织管理体制。制定和完善政府向社会组织购买服务、财政补助、税收优惠、信贷服务、培育孵化等扶持政策,大力营造社会组织健康发展的良好环境。建立社会组织自律、社会监督、政府监管、法律监督相结合的综合监管体系,推动社会组织强化内部管理,不断提高自身能力和公信力,促进社会组织在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。
        四是整合资源,形成合力。我们将积极引导,充分调动各种社会力量,形成培育社区社会组织的整体合力。探索政府引导、资金扶持等方式,建立社区社会组织发展孵化机制,对社区需要、有发展潜力的社区社会组织,在办公活动场所、公共设施、人员培训、业务职能、项目运行、制度建设、注册登记等方面提供服务与扶持。
        五是落实政策,促进发展。认真研究制定社区社会组织承接政府转移职能和委托事务的具体办法,主动探索政府向社区社会组织外包或购买服务的实现途径,在更高更广的层面上加强与社区社会组织的合作。积极试行将政府对社区服务直接投入方式转变为对社区社会组织奖励性、委托性、补贴性或购买性的投入方式,重点扶持为社区老年人、妇女、儿童、残疾人和失业人员等特殊群体服务的社会组织以及慈善类、公益性社区社会组织。
        六是选树典型,示范引导。注重培养和发现典型,对诚信守法、自律严格、作用突出、社会认可的社会组织予以褒扬和奖励,树立一批优秀典型,以点带面,使社会组织学有榜样、赶有方向,发挥典型社会组织的示范带动作用。通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏等媒介和经验交流会等形式,大力宣传社会组织的重要作用和典型社会组织的经验做法,使政府部门、社会群众充分认识社会组织对于完善社区自治、加强社区建设的重要作用,在思想上和行动上高度重视和支持社会组织的发展,形成扶持社会组织发展的良好氛围,不断提高社会组织的发展水平。

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